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目执行前,进行充分的事前评估,也很有必要。金凯伟业咨询公司参与了北京市财政局部分项目的事前评估。该公司总经理汪爱武告诉财新记者,事前评估的重点是论证项目的必要性和可行性,是否属于财政资金支持的范围以及财政资金支持的风险等。必要性,包括项目该不该上,立项是否有价值,立项依据是否充分。可行性,则指项目方案设计是否合理和清晰、项目单位的是否具备相应的实施条件和能力。是否属于财政资金支持的范围,主要是指项目是否具有公益性,财权和事权是否统一,财政应该以什么样的方式提供支持,直接拨款还是贷款贴息、后奖励等。“很多项目事前评估后都建议调整方案、重新论证项目内容,有的项目在评估后就建议不要上了。”汪爱武说,经事前评估后,项目资金规模一般会比项目单位申报的小。赵全厚说,事前评估的作用在于,有些项目有好几个子项目组成,评估后发现其中只有两个是有道理的,其他的有包装、挪用或不必要之嫌,就建议直接砍掉或进一步复查,有的项目不符合公共财政原则,就建议不上。在教育和卫生等专项财政资金的分配中,广东省佛山市南海区引入竞争性分配机制,包括两部分,一是专家对项目材料的评审,二是现场答辩,即申请单位或用款单位现场陈述和回答专家质疑。2012年2月29日下午,佛山市南海区六家医院九个项目参加竞争性分配资金现场答辩,总计安排财政资金200万元,第一名80万元,第二名70万元,第三名50万元。南海区常务副区长刘涛根告诉财新记者,资金分配越来越公开、合理和透明,申请项目直接找财政部门托关系要钱的少了,财政部门的烦恼也就少了。尽管事前评估是小范围内试点,效果已有所显现。北京财政局2011年对拟纳入2012年部门预算的33个项目进行事前评估,涉及资金48.7亿元,经评估,核减项目经费8.9亿元。福建财政局2011年开展财政投资评审,审减金额4.15亿元,审减率12.5%。项目执行中的错位和资金“跑冒滴漏”现象,凸显事中监督的必要性。财政部和北京、深圳等城市今年开始推进全过程财政预算绩效管理试点。汪爱武说,通过事中检查可以看偏离目标的程度,并及时采取相应措施。执行过程中的管理也应尽可能细化。冯兴元说,以医疗卫生支出为例,需要的是全覆盖、低水平的法定保险。目前的新农保确实受欢迎,但为简化操作,所有人补贴同样的钱,其实应该分开档次。事后绩效评价,需要进一步完善指标体系,在评价结果科学、公正的基础上,加强其对项目单位的约束力。绩效评价结果公开有几个层次,对政府和人大公开,对政府各部门之间公开,对社会公众公开。目前试点的绩效评价,基本只公开到前两个层次。张雷宝认为,如果所有评价结果都像审计风暴一样公开,那就有压力、有触动。绩效评价结果在后续的预算资金安排中扮演什么角色,也值得探讨。王瑞超说,有些项目的绩效评价分数低,不一定完全是项目执行自身导致的,如果严格规定,分数低的下年预算就少分配、甚至不分配资金,也不合适。现在试点中,是把绩效评价结果跟预算“适当结合”,绩效评价分数低的项目,可能下一年安排预算支出适当减少,或者更严格审查。汪爱武的体会是,绩效评价的效果是多方面的,并不一定要单纯体现为财政部门核减预算。让有些单位感受到财政的钱不好要、不好花、花不好、管不好,是要负责任的,不敢随便要钱了,这也是制约。无论事前评估还是事后绩效评价,都是更多关注项目本身。“在已经切好的民生蛋糕里,看是否真的把钱花在民生上了,是否有效益。”赵全厚认为,应该逐步从项目评估向预算评估推进,通盘考虑整体预算安排是否合理,“首先要看这部分蛋糕是不是该给民生,该给多少。”本刊记者王长勇、于海荣、张艳玲、戴廉对此文亦有贡献(新世纪) 全国人大代表、西藏自治区主席白玛赤林在西藏代表团驻地接受中国西藏网记者的专访。本网北京3月9日电(特派记者 李旭丽 胡晓峰)日前,全国人大代表、西藏自治区主席白玛赤林在西藏代表团驻地接受了中国西藏网记者的专访。记者:请您介绍一下目前西藏自治区的经济发展情况。白玛赤林:去年,西藏经济发展态势良好,国务院批准的西藏“十二五”经济发展226个重大项目,迄今为止,已经开工建设130个。我个人认为,GDP代表不了西藏老百姓的生产生活水平,关键还是要看老百姓的收入。去年西藏农牧区人均收入达到4904元,增幅很高,城镇居民的人均收入达到1万6千多元。 去年西藏的财政收入是50多亿,和全国兄弟省市相比可以说是很低的,但也达到了历史新高,这几项可以证明西藏的综合经济实力和老百姓生产生活水平在不断改善。特别是中央对西藏老百姓的惠民政策体现得越来越明显,包括农区、牧区和城镇。为了庆祝西藏和平解放60周年,中央派了很高规格的代表团来,让我们全区各族人民感觉到党和国家对我们的关注。和平解放60年,民主改革50多年来,西藏发生了巨大变化,虽然和全国比起来还有差距,但和自身相比确实发生了飞跃式的发展。听了总理的报告以后,觉得今年西藏的任务更加艰巨,因为今年是承上启下的关键一年,去年开了个好局,今年能不能巩固好,特别是能不能改善老百姓生产生活水平很关键。西藏地广人稀,边界线也很长,公共服务的成本高,但关键性的事情我们政府做了两件,一是确保老百姓收入的增长,二是确保公共服务能力的提高,把惠及老百姓的社会保障事业真正体现到老百姓身上。今年要下更大的力气去做这两件事,才能确保西藏老百姓物质文化生活水平的提高,才能确保西藏社会局势的稳定。中央在这方面对西藏的支持力度非常大,我们要把中央的政策用好、用足、用活、用全,我相信通过今年的努力,再加上“十二五”期间的发展,西藏会发展的更好。记者:下一步西藏自治区民生工作的重点有哪些?白玛赤林:第一是安居工程。到2013年,完成西藏所有农牧民的安居工程,去年已经完成6万多户,今年准备完成8万多户,明年还准备完成8万多户,这样以后让所有农牧民全部住上安全实用的房子,实现新房100%全覆盖。第二是社会保障,西藏已经率先实现养老保险全覆盖,走在全国的前列。现在是要巩固好,继续把政策宣传好,进一步提高标准,让老百姓尽量少拿一点,政府多补贴一点。第三是就业,西藏人口少,就业压力很大,去年基本实现大学生全部就业,今年也要完成这个任务。一个人的就业牵扯到家庭、牵扯到整个社会,去年西藏的失业率控制在3.2%以内,今年也力争控制在3.2%以内,到“十二五”末,力争能控制在2%以内。现在中央、国家各方面对西藏的就业问题也比较支持,解决了就业问题就解决了很大的民生问题,政府要全力做好这方面的工作。民生方面的问题还包括医疗、文化发展等方面,还有一个更重要的是要提高农村老百姓自我发展的能力。各地都有特色产业,要形成规模,通过发展特色产业,带动老百姓致富。现在援藏已经覆盖到全县、全区,将产品打出去,才能够更好地增加百姓的收入。旅游业是个大文章,能带动更多产业的发展。今年进藏旅游人数争取达到1000万人次,旅游首先要讲游客的安全,确保游客安全是第一位的。旅游带动产业的发展,是一个长期的过程,现在先要打基础,包括景点建设、道路建设。记者:请问西藏在保障游客安全方面重点会做哪些工作?白玛赤林:第一,道路的安全,这是确保安全的一个前提;第二,食品安全;第三,体质的安全,因为高原环境缺氧,我们会提供各方面的服务,尽可能地让游客舒心的旅游。 中新网3月12日电 阿富汗16名平民遭射杀,国际安全援助部队(ISAF)逮捕涉案的一名美军。然而,据“中央社”报道,目击者指出多名喝醉的美国军人涉案,甚至焚烧受害者尸体,两种说法大相径庭。 目击者称这场发生于美国驻阿富汗南部军营的滥杀案为暗夜屠杀。 美国官员表示,遭拘留的美军为一名参谋中士,已婚且育有3个小孩。官员表示,这名士官曾3度参与伊拉克任务,但为首度派驻阿富汗。 美国其他官员表示,这名士官来自华盛顿州部队,可能也是该州人。 各方对于有几名士兵涉及这起射杀案说法南辕北辙,美国官员坚称仅有1名军人涉案。目击者说法则指出数名美军牵涉其中。 20岁居民阿加(Jan Agha)说,多名美军清晨开枪,闯入他家。阿加躺在地上装死。他告诉路透社:“美国人在我家待了一会。我非常害怕。” 他说:“我母亲眼睛和脸部中弹,面目全非。我兄弟头部和胸部遭枪击,我姊妹也一命呜呼。” 死者邻居和亲友表示,他们目击一群美国军人约莫清晨2时抵达位于坎达哈省潘吉卫(Panjwai)地区的村庄,并闯入民宅开火。 阿富汗官员的说词也不相同。总统卡尔扎伊办公室发表声明引述村民说法表示,“多名美国士兵吵醒我的家人,并朝他们脸部开枪”。 阿富汗边境和部落事务部长哈立德(Asadullah Khalid)表示,一名美国士兵半夜闯入邻近其军营的3户民宅,射杀16人,包含第一户家庭的11人。 国际安全援助部队表示,一名美国士兵“今天清晨走回军营,并向美军自首”,ISAF并表示,该区先前并未爆发军事行动。 阿富汗民众萨玛德(Haji Samad)表示,他的孩子遭射杀,并指控多名士兵焚烧受害者尸体。 萨玛德返家发现家中墙上溅满鲜血,他泣诉:“我11名亲人全被杀死,包含我的孩子和孙子。” 萨玛德在枪击现场告诉路透社:“他们(美国人)在尸体上泼洒化学药品,然后焚烧。” 邻居表示被多名美军开枪的巨大枪响惊醒,并表示美国士兵一边笑闹一边开枪,看似喝醉了。 探访案发民宅的拉拉(Agha Lala)说:“他们都醉了,朝屋内到处开枪。受害者尸体千疮百孔。” 美国一名高级国防部官员否认目击者对多名酒醉美国大兵涉案的指控。这名官员表示:“根据初步信息,此说法全然错误。” 他表示:“我们相信一名美军独自涉案,而非一群美国军人。” 国际安全援助部队指挥官艾伦(John Allen)矢言尽速调查。 前进委员步入人民大会堂 前进委员接受中国西藏网记者采访 本网北京3月10日电(特派记者 李旭丽 胡晓峰)“现在党和政府给予我们很大的支持,我们珞巴族的发展变化很大,这是我自己深深知道的,一年比一年变化大。”全国政协委员前进日前在接受中国西藏网记者采访时说。前进委员是珞巴族,来自西藏自治区林芝地区米林县。珞巴族是我国56个民族中人口最少的民族之一,仅有3100多人,米林县南伊乡是珞巴族最大的聚居地。 前进委员说,西藏民主改革以前,珞巴族人没有耕种的土地,只有在深山老林过着刀耕火种打猎捕兽的日子,每年到三月就缺粮食,居住的房子也是无比简陋,更谈不上读书识字。西藏民主改革后,珞巴族人分得了土地,过上了安定的日子。 “我们珞巴族在党和国家的亲切关怀和大力支援下,安居工程完工了,住上了新房子,每人180平方,老百姓很高兴。”前进委员告诉记者。“国家对西藏的教育实行“三包”政策,我们珞巴族小孩学到了原来没学到的知识,上了大学,上了研究生。” 前进委员今年带来了两个提案,都是他通过调研、考察所得出的提案,是群众最需要解决的问题。一是米林县里龙乡的水电规划项目,二是修建扎绕乡至卧龙镇扎村的油路。前进委员以前提过的修建米扎大桥的提案已经通过国家审批,马上就要开工修建。另一个在米林县修筑150公里乡村公路的提案,也已经列入了“十二五”规划。 [导读]谁不希望拥有完美的身材和相貌?可是,往往越渴望,我们越能发现自己的不完美。于是,健身房人满为患,“整形美容科”遍地开花……技术的进步让我们满怀希望,以为可以改变身体不满意的部分。看到帅哥美女,我们的视线总会不自觉停留。谁不喜欢美的东西?谁不希望拥有完美的身材和相貌?可是,往往越渴望,我们越能发现自己的不完美。于是,健身房人满为患,“整形美容科”遍地开花……技术的进步让我们满怀希望,以为可以改变身体不满意的部分。但是最近有媒体援引中国消费者协会的一项统计称,美容等领域连续多年是消费者投诉热点,在中国整容整形业兴起的近10年中,我国平均每年因美容整形毁容毁形的投诉近两万起,10年间已有20万张脸被毁掉。《纽约时报》报道说,继美国和巴西后,中国成为全球第三整容大国。几乎就在一夜之间,关于整容的广告已经悄然遍布大街小巷。电线杆、围墙、户外展示牌……不管是“挺好”的胸部和鼻梁,还是“瓜子”“尖锥”的脸型,一照镜子发现突兀地出现方形脸单眼皮蒜头鼻宽下巴机场胸泳圈腰大象腿,就如坐针毡,不挨刀整成范冰冰章子怡张柏芝第二决不罢休。整容产业蓬勃发展的背后是成千上万求美之人的望眼欲穿,在这个物欲横流、“外貌协会”甚嚣尘上的时代,当不成“实力派”索性做个“偶像派”也不赖,何况肚里有货的话再在形象上“锦上添花”也是多一个成功 新万博官网manbetx
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全国人大代表、西藏自治区主席白玛赤林在西藏代表团驻地接受中国西藏网记者的专访。本网北京3月9日电(特派记者 李旭丽 胡晓峰)日前,全国人大代表、西藏自治区主席白玛赤林在西藏代表团驻地接受了中国西藏网记者的专访。记者:请您介绍一下目前西藏自治区的经济发展情况。白玛赤林:去年,西藏经济发展态势良好,国务院批准的西藏“十二五”经济发展226个重大项目,迄今为止,已经开工建设130个。我个人认为,GDP代表不了西藏老百姓的生产生活水平,关键还是要看老百姓的收入。去年西藏农牧区人均收入达到4904元,增幅很高,城镇居民的人均收入达到1万6千多元。 去年西藏的财政收入是50多亿,和全国兄弟省市相比可以说是很低的,但也达到了历史新高,这几项可以证明西藏的综合经济实力和老百姓生产生活水平在不断改善。特别是中央对西藏老百姓的惠民政策体现得越来越明显,包括农区、牧区和城镇。为了庆祝西藏和平解放60周年,中央派了很高规格的代表团来,让我们全区各族人民感觉到党和国家对我们的关注。和平解放60年,民主改革50多年来,西藏发生了巨大变化,虽然和全国比起来还有差距,但和自身相比确实发生了飞跃式的发展。听了总理的报告以后,觉得今年西藏的任务更加艰巨,因为今年是承上启下的关键一年,去年开了个好局,今年能不能巩固好,特别是能不能改善老百姓生产生活水平很关键。西藏地广人稀,边界线也很长,公共服务的成本高,但关键性的事情我们政府做了两件,一是确保老百姓收入的增长,二是确保公共服务能力的提高,把惠及老百姓的社会保障事业真正体现到老百姓身上。今年要下更大的力气去做这两件事,才能确保西藏老百姓物质文化生活水平的提高,才能确保西藏社会局势的稳定。中央在这方面对西藏的支持力度非常大,我们要把中央的政策用好、用足、用活、用全,我相信通过今年的努力,再加上“十二五”期间的发展,西藏会发展的更好。记者:下一步西藏自治区民生工作的重点有哪些?白玛赤林:第一是安居工程。到2013年,完成西藏所有农牧民的安居工程,去年已经完成6万多户,今年准备完成8万多户,明年还准备完成8万多户,这样以后让所有农牧民全部住上安全实用的房子,实现新房100%全覆盖。第二是社会保障,西藏已经率先实现养老保险全覆盖,走在全国的前列。现在是要巩固好,继续把政策宣传好,进一步提高标准,让老百姓尽量少拿一点,政府多补贴一点。第三是就业,西藏人口少,就业压力很大,去年基本实现大学生全部就业,今年也要完成这个任务。一个人的就业牵扯到家庭、牵扯到整个社会,去年西藏的失业率控制在3.2%以内,今年也力争控制在3.2%以内,到“十二五”末,力争能控制在2%以内。现在中央、国家各方面对西藏的就业问题也比较支持,解决了就业问题就解决了很大的民生问题,政府要全力做好这方面的工作。民生方面的问题还包括医疗、文化发展等方面,还有一个更重要的是要提高农村老百姓自我发展的能力。各地都有特色产业,要形成规模,通过发展特色产业,带动老百姓致富。现在援藏已经覆盖到全县、全区,将产品打出去,才能够更好地增加百姓的收入。旅游业是个大文章,能带动更多产业的发展。今年进藏旅游人数争取达到1000万人次,旅游首先要讲游客的安全,确保游客安全是第一位的。旅游带动产业的发展,是一个长期的过程,现在先要打基础,包括景点建设、道路建设。记者:请问西藏在保障游客安全方面重点会做哪些工作?白玛赤林:第一,道路的安全,这是确保安全的一个前提;第二,食品安全;第三,体质的安全,因为高原环境缺氧,我们会提供各方面的服务,尽可能地让游客舒心的旅游。 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